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2018/06/13
可連續城市挪動性計劃瞻望:回歸交通爲人辦事根源

城市交通:視察與思慮

最近幾年來,歐洲列國鼓起了一項名爲“可連續城市挪動性計劃”的高潮,包含西班牙馬德裏、匈牙利布達佩斯在內的六十多個城市實行了這項計劃。可連續城市挪動性計劃是歐盟規模內最全的一攬子挪動性行為籌劃。甚麽是可連續城市挪動性計劃?它的優勢在哪裏?它可否在國際城市實行?本期視察與思慮將爲你逐個解讀。

1、內在:以知足城市及其周邊地域居民和企業的交通需求爲目的  

可連續性城市挪動性計劃(Sustainable Urban Mobility Plan,簡稱SUMP)是一項由多學科團隊配合編制、充足斟酌人的出行和舉措措施辦事可達性的、提倡多種交通方法調和發展以知足城市及其周邊地域居民和企業的交通需求的城市交通計謀計劃。

它的目標是確保交通的可達性、進步平安性、削減空氣和樂音凈化、溫室氣體排放和動力消費、進步人員和貨色運輸的效力和本錢效益、進步城市情況的吸引力和質量。


圖1 可連續城市挪動性計劃案例

2、差別:加倍存眷人的出行、棲身和公共運動場合的可達性

比擬于傳統計劃,可連續城市挪動性計劃有很大分歧,凸起表示在:傳統交通計劃存眷的是交通流,可連續城市挪動性計劃存眷的是人的出行;傳統交通計劃的目的是晉升交通流暢才能、加速挪動速度,可連續城市挪動性計劃的目的是晉升城市棲身和生涯場合的可達性與生涯品德;傳統交通計劃是一項精英計劃,僅由交通計劃師們制訂計劃計劃,可連續城市挪動性計劃有政府、企業、計劃師、市民等多個好處相幹者配合介入;傳統交通計劃僅制訂有限的後果評價,可連續城市挪動性計劃設定可器量的城市出行計劃績效目的,並經由過程樹立一整套目標系統監測和評價績效目的的完成水平,由此對計劃目的提出修改辦法。


表1 可連續城市挪動性計劃和傳統計劃的差別

3、優勢:在情況塑造、經濟效益和大眾支撐等方面優勢盡顯        

與傳統計劃在計劃存眷點、計劃目的、計劃思惟、計劃編制和計劃後果評價與調劑上的分歧讓可連續城市挪動性計劃具無方方面面的優勢:

有助于打造更好的安康和情況:可連續城市挪動性計劃更重視人的出行和興致點的可達性,在出行方法上更提倡以公共交通爲主導的綠色交通出行方法,使市民熱中于慢行體系出行,削減噪聲凈化和溫室氣體,進步空氣質量,完成可連續發展;

有助于發明經濟效益:與傳統計劃強調途徑通行才能、車輛通行速度分歧,可連續城市挪動性計劃強調市民的公共運動空間和市民的溝通與交換,請求將車輛通行讓位于發明更好的出行情況交換情況,能高效、便捷地出行情況能有用削減市民的出行費用,吸引新的貿易機會,打造更具遠景和將來的經濟形式;

有助于博得大眾支撐:可連續城市挪動性計劃在謀劃、編制、實行和評價的過程當中有政府、企業、計劃師、律師和市民等各好處相幹者介入,充足聽取各方看法,有益于完成計劃的大眾正當性,削減政策實行過程當中的否決看法;

另外,可連續城市挪動性計劃的優勢還表示在進步生涯質量、進步出行可達性、有限資本高效應用、獲得更優計劃、有用實行司法義務、增進部分協同決議計劃、邁向新的出行文明等方面。


圖2 多方介入計劃編制

4、《指南》:可連續城市挪動性計劃經歷推行

爲增進和指點歐洲各城市實行可連續城市挪動性計劃,歐盟委員會于2009年組織政策制訂者、計劃師和其他從業者、學者和其他好處相幹者編制了《可連續城市挪動性計劃編制和實行指南》(Guidelines for Developing and Implementing a SUMP)(以下簡稱《指南》)。


圖3 《可連續城市挪動性計劃編制和實行指南》

《指南》所描寫的計劃是歐洲城市或國度交通計劃的一部門,並非獨有的新計劃。同時各城市實行的計劃其實不嚴厲依照《指南》中的步調和行為停止實行,《指南》只是爲城市交通計劃供給參考和指點,各城市發展應隨機應變,綜合斟酌。《指南》臚陳了可連續城市挪動性計劃編制和實行的4個階段(計劃預備、目的設定、制訂計劃和實行計劃)、11個步調、32項行為,每項行為具體論述了其根本道理、行為目的、重要義務、所需的需要行為辦法、時光調和及要檢討的事項。


圖4 可連續城市挪動性計劃編制和實行的進程

步調一:評價SUMP編制潛力。在編制SUMP之前,評價一系列影響SUMP編制的相幹要素及可取得的支撐。該步調包括6項重要運動,分離爲:①給出並許諾可連續城市挪動性的重要準繩,歸入後續的計劃編制中;②評價國度或區域層面相幹的上位計劃、司法等對編制SUMP的影響;③評價本身前提,肯定相符本身須要的SUMP編制法式;④剖析可用的人力和財力資本;⑤給出SUMP編制任務根本時光表;⑥界定重要好處相幹者。

步調二:界定SUMP編制流程和規模。在評價編制潛力基本上,給出具體的SUMP編制流程、觸及到的主題和空間規模。該步調包括4項重要運動,分離爲:①跳出本身行政界限與權責限制,公道肯定SUMP的空間規模;②追求與地盤應用、情況掩護等相幹政府部分的政策調和,采用協同計劃手腕;③吸引大眾和相幹好處集團積極介入;④制訂具體的SUMP編制任務籌劃和治理支配。

步調三:剖析近況,勾畫發展遠景。明白了SUMP的法式性任務後,起首需定量剖析交通和挪動性近況,斷定將來能夠的發展遠景。該步調包括2項重要運動,分離爲:①近況成績和機會剖析;②交通與挪動性發展遠景描寫。

步調四:明白發展願景。在剖析一系列能夠的發展遠景基本上,經由過程大眾和好處相幹者普遍介入,構成配合的發展願景。該步調包括2項重要運動,分離爲:①制訂表現各方好處的交通與挪動性發展願景;②與大眾和好處相幹者親密溝通,殺青共鳴。

步調五:制訂優先規矩,設立目的。環繞發展願景,制訂分歧交通方法的優先發展和資本設置裝備擺設規矩,設定挪動性計劃目的。該步調包括2項重要運動,分離爲:①制訂表現目的願景的優先發展導向;②設定詳細的、可器量的、可到達的、相幹的、具有時效的目的系統,量化發展願景。

步調六:構成有用計劃集。爲完成既定的計劃目的,進一步制訂響應的計劃計劃。該步調包括4項重要運動,分離爲:①搜集、商討能夠的實行計劃;②自創其它經歷;③明白經費應用價值,肯定最好投資效益;④構建協同的、綜合計劃集。

步調七:明白各主體責任,分派資金預算。有了計劃計劃集,還須要落實責任主體和資金預算。是以,該步調包括2項重要運動,分離爲:①分派權責與配套資本,明白責任主體;②制訂具體的行為籌劃和費用預算計劃。

步調八:樹立計劃監測與評價機制。面向計劃實行後果的器量,樹立按期的計劃監測與評價機制,和向大眾按期公開計劃後果的機制。將這些機制歸入計劃文本,爲後續計劃治理任務供給根據。

步調九:計劃同意失效。計劃文本一旦編制完成,即進入審批和失效階段。該步調包括3項重要運動,分離爲:①審查計劃的編制質量;②同意計劃,使計劃具有司法效率;③落實計劃實行的責任主體,擔任計劃治理與更新任務。

步調十:計劃實行治理。計劃同意失效後,進入實行階段。該步調包括3項重要運動,分離爲:①依照計劃目的、計劃及行為籌劃,實行計劃,增強計劃實行的治理任務;②吸引大眾介入到計劃實行進程;③評價計劃目的的殺青度。

步調十一:經歷與經驗總結。依據計劃實行後果,實時總結相幹經歷和經驗。該步調包括3項重要運動,分離爲:①聯合計劃目的的完成水平,按期更新計劃;②評價計劃成效,總結勝利與掉敗的地方;③剖析面對的新挑釁,爲啓動下一輪SUMP做預備。

5、運用:已在全球三十多個國度的六十多個城市實行

據不完整統計,可連續挪動性計劃今朝已在全球的三十多個國度的六十多個城市實行。在國際,台灣市于2016年由台灣市城市計劃設計研討院掌管編制了可連續城市挪動性計劃。以下以德國不萊梅市在計劃編制和實行主體、計劃的思惟、編制和實行步調、計劃目的等方面引見其實行可連續城市挪動性計劃的情形。不萊梅市位于德國東南部,生齒66萬,面積325平方千米,是德國不萊中和的州府、第二大口岸城市、第五大工業城市和東南部的中心。

1. 計劃編制和實行主體。2014年,不萊梅政府組織多方部分配合編制了這項計劃,重要有市交通主管部分、城市公走運營公司、交通計劃征詢企業等部分配合介入編制了全市的可連續城市挪動性計劃,約請了與國民、協會、委員會、公益集團和決議計劃者停止了計劃對話。另外,項目中制訂多種門路讓好處相幹者介入個中,如不萊梅市依據區域地位分爲五個地域,在每壹個步調中五個地域會分離組織地域市民論壇;論壇中,計劃師會在向各地域市民引見當地區計劃展情形,讓市民介入評論辯論並揭櫫看法。項目組結合Nexthamburg公司,樹立市民網上介入論文的網站,www.bremen-bewegen.de,這個在項目展開的四個步調中有應用。共組織了20場周邊城市委員會介入的線上線下評論辯論,每次評論辯論後各城市委員會可對不萊梅市可連續挪動性計劃項目揭櫫看法。


圖5 不萊梅市地域市民論壇區劃

2. 計劃的思惟。在其計劃中,請求包管社會協調,增強壹切交通應用者的對等,並制訂多項針對性辦法。請求制訂行人道路計劃戰略,進步行人的介入質量;增進自行車出行;增長本地公共交通對象的吸引力;經由過程供給行人,特殊是老年人、殘疾人和小孩子的需求,進步公共空間和本地公共交通的可達性;樹立更有吸引力的街道和途徑,從而進步出行的質量;設計有吸引力的公共空間;增強當地出行。

3. 項目編制和實行步調。不萊梅市實行可連續城市挪動性計劃的步調與《指南》相似,僅缺乏評價編制潛力、樹立計劃監測與評價機制和計劃經歷與經驗總結等外容。其計劃實行的步調重要包含:

步調1 制訂計劃目的:計劃目的是後續制訂計劃的基本,計劃目的由2012年各好處相幹者評論辯論決議;

步調2 近況剖析:近況剖析包含近況基本舉措措施和出行特點剖析,別的還包含機遇與缺乏剖析;

步調3 情形測試:針對近況存在的成績,項目組提出五項分歧的辦法,並對每項辦法用仿真的方法停止情形測試,評價各項辦法實行的後果;

步調4 計劃評價和計劃制訂:依據已制訂的計劃目的,評價分歧的辦法組合,制訂最優的辦法計劃;

步調5 實行籌劃:在近況的基本上,聯合已制訂的計劃目的和計劃,制訂實行籌劃。


圖6 不萊梅市計劃編制和實行的五個步調

4. 計劃目的。在其計劃目的中特殊重視進步舉措措施的可達性,請求改良不萊梅與周邊地域之間步行、騎自行車和公共交通體系和辦事的銜接,並制訂多項針對性辦法,重要表示在:

在不萊梅的假寓點格式中改良合適每壹個社區地位的基本舉措措施;

經由過程各類交通對象,增進不萊梅作爲區域中心的通道;

改良自行車交通的基本舉措措施,進一步發展輪回網絡;

改良不萊梅的相鄰城市和社區與鐵路銜接之間的聯系;

經由過程公路和鐵路優化不萊梅港與不萊梅之間的聯系;

步行、騎自行車和公共交通之間的周全和更好的聯系;

增強與該地域其他處所政府的協作。

同時特殊重視請求包管社會協調,增強壹切交通應用者的對等,並制訂多項針對性辦法:

制訂行人道路計劃戰略;

進步行人的介入質量;

增進自行車出行;

增長本地公共交通對象的吸引力;

經由過程供給行人,特殊是老年人、殘疾人和小孩子的需求,進步公共空間和本地公共交通的可達性;

樹立更有吸引力的街道和途徑,從而進步出行的質量;

設計有吸引力的公共空間;

增強當地出行。

6、挑釁:國際城市實行可連續城市挪動性計劃需面對的挑釁

參考《可連續城市挪動性計劃編制和實行指南》,我們以為國際城市可以或許實行可連續城市挪動性計劃。在實行的過程當中,重要需應對以下四個方面的挑釁:

1. 須要項目各好處相幹者普遍介入

國際城市各項交通計劃的編制和實行過程當中,交通計劃師是編制主體,政府是政策制訂者,對計劃結果有裁量權,實行前會向市民公示,自始至終只觸及交通計劃師、政府和市民。若實行可連續城市挪動性計劃,須要在計劃編制過程當中約請政策制訂者、計劃師和其他從業者、學者和其他好處相幹者配合介入評論辯論、配合制訂計劃、配合監視計劃的實行。這須要消耗更多的人力物力,項目周期也會被拉長,同時項目組須要綜合斟酌各好處相幹者的分歧看法。


圖7 市民爲制訂的計劃停止表決

2. 須要分歧專業研討機構之間的共同努力

現階段,國際交通計劃類項目重要經由過程直接拜托或招招標的方法殺青協作意向,項目標編制常常由一家征詢機構或結合體完成,分歧征詢機構和結合體之間因為競爭的關系不克不及停止充足溝通,編制結果很難到達最高程度。同時,計劃的實行主體與編制主體分歧,計劃計劃中的辦法不克不及包管落地實行。實行可連續城市挪動性計劃請求分歧專業研討機構充足溝通、共同努力、多專業協同,汲取各個城市乃至各個國度在計劃編制和實行過程當中的先輩經歷。同時,也請求計劃的編制單元和實行單元之間充足溝通,確保計劃落到實處。


圖8 分歧專業研討機構之間的協作

3. 須要爲晉升周邊舉措措施的可達性和市民的生涯品德制訂最爲有用的辦法

可連續城市挪動性計劃請求計劃師提出的任何一項戰略都是辦事于計劃目的的完成。因為可連續城市挪動性計劃的計劃目的是進步可達性和生涯品德,是以,國際城市在制訂各項辦法時需斟酌其晉升周邊舉措措施的可達性和市民的生涯品德,重視市民生涯的公共空間,而非改良車輛的通行前提。其次,可連續城市挪動性計劃請求各項決議計劃的制訂自力于政府決議計劃人員的客觀意志,更多從技術的角度斟酌成績。再次,途徑基本舉措措施中任何一項辦法的履行都消耗偉大,可連續城市挪動性計劃請求采用這些辦法時自動衡量其投入産出比,國際城市實行可連續城市挪動性計劃也需積極斟酌項目履行過程當中的本錢成績。

4. 須要周期性監測和評價可連續城市挪動性計劃的編制和實行

今朝,國際城市還沒有樹立明白的、體系的交通計劃監測和評價機制,這就招致在普通的交通計劃中,拜托單元只在項目標評審階段評價計劃質量,不監測和評價編制和實行過程當中的質量、進度和辦法的落實等情形。以新北爲例,今朝新北已連續對交通計劃的落實情形展開評價,如展開了《新北市“十二五”綜合交通計劃中期評價》、《新北市“十三五”綜合交通計劃中期評價》,對提出的各項辦法的落實情形停止評價。國際城市若實行可連續城市挪動性計劃,須要樹立體系的計劃監測和評價機制,在計劃的編制和實行全過程當中由拜托單元或許第三方停止周期性的監測和評價,當發明編制進度和計劃未到達請求時,會落實到責任主體並實時調劑推動計劃。如德國德累斯頓市在落實可連續城市挪動性計劃時就曾由市交通部每四年對項目標編制、評審和實行停止監測和評價。


圖9 德累斯頓可連續城市挪動性計劃實行監視與評價流程

7、瞻望:可連續城市挪動性計劃將成爲將來城市交通發展的必經之路

隨著城市(特別是超大城市、特大城市)社會經濟的進一步發展,交通需求將日趨收縮,交通擁堵將日益嚴重。面臨空間資本和情況資本的緊束縛,實行可連續城市挪動性計劃,加倍存眷人的出行,重視生涯舉措措施的可達性和市民生涯程度的進步,尋求城市及其周邊地域居民和企業的交通需求,同時晉升可連續性、經濟活氣、社會公正、大眾安康和生態情況質量,將成爲將來城市交通發展的必經之路


(交通中心研討院)

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